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      1.   行業新聞

        電力改革方案已報國務院 效法深圳試點電網放權

        發布時間:2014-12-22

        2014年年末,探討多年而阻礙重重的電力體制改革或將破局。

        《中國經營報》記者獲悉,電力改革方案已經上報國務院,如果順利,極有可能在近期公布。電力改革的主要模式是電網放權,仿照深圳的改革模式,電力供需雙方進行交易,并循序漸進地推進電力改革。

        電改方案上報國務院

        2014年,國家發改委多次召開電力會議,討論電力改革。一家大型供電企業高層向記者透露,“目前,電力改革的方案經過幾輪討論后,已經形成最終方案,并遞交國務院,正在等待國務院的答復”。

        據透露,按照計劃,電力改革方案需要在2014年年底至2015年年初對外公布。

        對于電力改革的內容,該人士透露,將仿照目前深圳試點的模式進行推廣。

        國家發展改革委下發的《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》指出,在深圳市開展輸配電價改革試點,將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入 的盈利模式,改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資產為基礎,核定準許成本和準許收益,固定電網的總收入,并公布獨立的輸配電價。同時,明確 了輸配電準許成本核定辦法,建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

        這標志著電網公司向輸配電企業的職能轉型,供求雙方將采取直供電模式,自主確定價格。

        從2002年,中國開始電力市場改革。2002年至2006年是以建立區域發電側電力市場為目標的單一買電型市場改革階段,2004年至2009年, 直購電或直接交易處于試點狀態,2009年至今,直接交易改革取代區域發電側電力市場改革,成為我國電力市場改革的主導選擇。

        2014年,電力改革出現了破局。

        南方電網高層向記者表示,從2014年年中開始,發改委已經召開了幾次會議,電網公司與發電企業分開討論相關方案。

        “發改委的意見是,把電力體制的改革主要集中在下游,一部分是輸配價格改革,一部分是引入更多的競爭機制。”該人士表示。

        這在發改委之前的表態中也可以初見端倪。

        2014年年初,國家能源局局長吳新雄表示,2013年國家能源局研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件,今年將進一步深化 電力改革,推動盡快出臺“意見”;積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點,積極推進電能直接交易和售電側改革,推進輸配電價改革,加快建立 健全電力市場體制機制。

        按照國家能源局披露的消息顯示,廣東大用戶直購電交易又出現了新模式,電力用戶與發電企業首次進行集中競爭交易。

        前述電網人士透露,“現在比較確定的方向,一是發電企業和較大用戶直供電,此外是電網價格需要進行獨立核算。而獨立核算的價格和方式,是討論的核心問題。”

        “實際上,現在方案的一些內容已經很明確了,尤其是電網公司改變定位,變成輸配企業,收取輸配費用。”發電企業人士表示。

        電力供需企業直接接洽

        目前,深圳模式被總結為“四個放開一個獨立一個加強” 即發電計劃放開,政府將不再制定發電計劃;電價放開,除了輸配電價由國家核定之外,發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易;配電側放開,新增的配電 網,要允許社會資本進入;成立售電公司,允許民間資本進入;交易機構獨立;加強電網的規劃。

        前述南方電網高層表示,電網公司的主要要求是,“建立電站建設的規劃部門?,F在發電站建設沒有規劃,經常兩個發電站建設很近,重復建設。還有的發電站建在很遠的位置上,需要重新建設電網。這都是缺少統一的規劃。”

        “我們是希望從政府的層面,建立一個電力規劃部門。”該人士表示。

        而電網公司也準備好了民間資本進入的計劃。

        “我們的計劃是在銷售端建立混合所有制,引入競爭機制。”南方電網高層人士向記者表示。

        該人士具體解釋稱,目前電力體制改革的方向是用戶側放開,實現直供電,所以,電網將在用戶側銷售環節,引入新的銷售公司。其具體模式是,“電網公司將和幾家民營供電企業建立新的合資公司,參與市場競爭。”

        而電網改革后,其格局是,“過去是電網一家銷售,未來是幾家銷售,在銷售端形成競爭,促進服務。”

        在銷售端的競爭將會十分激烈,今年國內多個省份采取直供電模式進行銷售。

        “以山東為例,據我了解,明年山東直供電量將增加30%。”山東某大型發電企業人士向記者透露,“即便這樣,我們在電網公司面前還是非常弱勢的,想上網還是比較難。”

        按照深圳模式,獨立輸配電價體系建立后,改革“要積極推進發電側和銷售側電價市朝,電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。建立獨立的輸配電價體 系,是推進電力市朝改革的必然要求,是加強對電網企業成本約束和收入監管的有效途徑,也是促進電網企業健康協調發展的重要條件。”

        在整體框架出臺之后,“改革不可能一蹴而就,未來還要一步步推行。”前述知情人士向記者表示,“從明年開始,會一點點地進行改變。”

         

         

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